文件的销毁是指把不属于本机关立卷归档和没有保存价值的文件、资料、刊物等，按规定予以销毁。它是文件管理的最后一个环节，也是重要的一个环节。近几年中，许多地方在文件销毁过程中，因管理不善、不严，没有严格按照文件销毁的有关规定进行操作，造成文件散失，密级文件、资料失控，发生失、泄密事件，损害了党和国家的利益，教训深刻。文件管理规定虽然早有成文，而且三令五申，文件销毁过程中的失、泄密现象却仍然不时出现，这种现象应当引起我们的重视。下面，笔者试对文件销毁过程中发生的失、泄密事件作一些分析，希望对防止以后发生类似的失、泄密现象，更好地做好文件销毁工作，会有所裨益。 一、多发时期 从已发生的文件销毁过程中的失、泄密事件看，多发生在下列一些时候： （一）年终年初清理文件时。年终或者年初，每个单位都要进行一次文件清理，而这个时候，又是单位内部各项事务比较繁忙、人手比较紧缺的时期，忙则容易出乱、出错。负责文件清理的工作人员，如一身兼数职，还要干其他的事，或中途易人，就更可能造成忙中出错，清理文件时将密级文件与非密级文件混为一类，销毁时，又没有按销毁密级文件的规定操作，造成密级文件失控。 （二）领导干部调动时。领导干部工作调动，急于到新的岗位，匆匆忙忙办移交，马马虎虎清理自己的办公室、文件柜和办公桌，只将正在手中传阅、处理的文件交回单位办公室，没有对自己所存放的文件进行彻底清理，把参加会议带回的密级文件，及其他流散在手中的密级文件和其他不要用的旧报刊、旧书籍捆在一起，或是未经登记就一把火烧掉，致使文件下落不明，或是拉到废品收购点卖掉，造成泄密。 （三）修缮房屋时。修缮办公用房或领导干部修缮住房，对房间进行清理，销毁处理积存的文件、资料，但没有对存放的文件进行认真清理核对，误将密级文件夹在旧书报中出售给废品收购人员，造成失、泄密。如1991年底，某省一位行署专员之妻为修理住房，将多年积存未认真清理的文件、资料、书籍共57公斤，一次卖给小贩，其中有几十份密级文件。 （四）单位搬迁时。单位调整办公用房，或者新建办公大楼，“旧貌换新颜”，搬进新楼图个新模样、新气象，将原有的旧东西统统处理掉，以示乔迁之乐，结果乐极生悲，销毁文件资料时，没有将密级文件与非密级文件分开处理，堆在一起装上车，拉到废品收购站，造成失、泄密。因为单位搬迁是整个搬迁，会将历年积存下来的文件资料进行处理，这种时候，一旦发生失、泄密事件，将是大量的、高密级的文件的流散失控，后果非常严重。 （五）单位撤销或合并时。单位撤销或合并，人心浮动，无人管事，应移交的文件没有按要求移入档案管理部门或并入的单位，应销毁的密级文件、资料没有严格按规定操作，只当一般的过期文件、资料处理，甚或有个别居心不良者，趁乱打“劫”，为图小利，故意将密级文件、资料当废品出售，造成失、泄密。 二、泄密成因 分析文件销毁过程中出现的大量的失、泄密现象，可以看出，造成失、泄密的成因，主要有一下几个方面： （一）销毁的都是已解密文件的错误心理。对密级文件、资料的保密期限和解密程序无知，以为凡是要销毁的密级文件、资料都是已经解密的。在这种心理作用下，销毁文件过程中，将密级文件、资料当作非密级文件、资料处理，造成失、泄密。可是在实际工作中，有些单位会将重分的密件，和对本单位作用不大，没有存档价值，但尚未解密的密件列入销毁文件的范围；还有，有些密级资料，可能已经部分公开，但部分公开不等于全部公开，即使是已经公开的那一部分，也许还和以前作为密件存在时，表述形式、方法会有所不同。比如新华社编的党内秘密刊物《内参选编》，常常就有这种情况。不懂得这个道理，就容易将密件和非密件混在一起处理，导致密件失控。 （二）最后环节，不会出错的侥幸心理。有的人清楚销毁文件的有关规定，明明知道自己的行为与规定相违背，可能会造成失、泄密的后果，却心怀侥幸，以为文件从制发或从收文开始到销毁，经过了许多程序，许多阶段，很长的时间，没有出问题，现在到了销毁这最后的一道环节，也不会出什么问题，结果偏偏出了纰漏，造成失、泄密。如有人运送密级文件去销毁，文件捆绑不牢，途中丢失，造成失、泄密，就是这种侥幸心理影响下产生的后果。 （三）“无密可保”的糊涂心理。“无密可保”是在相当一部分人思想中存在的错误观念，认为没有什么“国家秘密”存在。有的人由于存在这种错误观念，因而缺乏保密意识，对保密规定、保密知识一无所知。这种人在销毁文件过程中，密件与非密件不作区别，不分别处理，全部当做普通文件、资料处理，造成失、泄密事故的发生。 （四）无需保密，无敌存在的麻痹轻敌心理。认为现在搞改革开放，打开国门，便一切都要敞开。和各国交朋友，便不存在敌人，无需对人家保密，不知道既使是友好国家之间，也存在竞争。这些人销毁密级文件时，认为销毁密级文件的有关规定只是“小题大做”、“吹毛求疵”，在整个操作过程中马马虎虎，不按规定办，结果造成失、泄密。如有人将文件送到销毁点，当天没有销毁完毕，既不将剩下的文件带回，又不留人看守，结果文件被盗，造成失、泄密。 （五）“有密难保”心理。思想上存在这种错误观点的人认为，人家科学技术发达，间谍卫星天天在太空转，你想保密，也保不住。表现在销毁文件过程中，就认为密级文件上的“那点东西”别人早就知道了，因而放纵自己的行为，不严格按要求办，最后指出失、泄密。 三、防范对策 销毁文件过程中出现的失、泄密事故，在全部失、泄密事故中，占有相当大的比重，甚至会出现一次泄露大量国家秘密的严重后果，必须采取切实有力的措施，加强防范工作。 （一）加强保密宣传教育、增强保密意识。克服“无密可保、有密难保、保密无用”的错误观点。这是保密工作的“老生常谈”，但却是一本“真经”，要采取多种方法坚持不懈地，不厌其烦地“念”下去。通过广泛的保密法规、保密知识以及国际形势的宣传教育，不断增强全体公民，全体国家工作人员特别的涉密人员的保密观念，真正把保守国家秘密，维护国家利益变成每个人的自觉行动。 （二）切实落实文件销毁制度。密级文件销毁制度，象其他各项保密制度一样，大处着眼，小处着手，是总结不少深刻教训后建立健全的，也是保密工作的经验结晶。制度规定得很具体，好操作，关键是落实。只要严格地按要求做，就不会发生失、泄密事故。现在有的地方采取定期销毁和需销毁的文件统一由保密工作部门“集中销毁”的办法，这是针对文件销毁过程中失、泄密问题增多而加强文件销毁制度落实工作的一种新的做法。适合采用这两种方法的地方，不妨使用。 （三）加强废品收购部门的管理和废品收购人员的教育管理。这是一项很重要的工作。这项工作做好了，对于做好文件销毁过程中的保密工作，以及防止出售到他们手中的密级文件、资料进一步流散，有效地制止和防止泄密事件的发生和扩大，有很大的帮助。其办法，一是保密工作部门加强同废品收购部门和人员的联系，使他们对保密工作部门的性质、职能有所了解。二是对其进行保密法规、保密知识教育，既要使他们清楚作为一个公民应承担的保密法律义务和责任，又要使他们懂得一些基本的保密知识，懂得如何区分密件与非密件，懂得如何配合保密工作部门做工作。三是要求这些部门和人员同保密工作部门签订保密工作合同，以此具体明确他们的义务、责任，以及必要的处罚措施。这项工作要取得工商、公安部门的协同配合。 （四）严肃查处失、泄密事件。目前，对失、泄密责任人查处不严，保密工作部门权威性不够，是失、泄密事件不断发生的原因之一。要有效地防止文件销毁过程中失、泄密现象的不断发生，就要对文件销毁过程中，违反有关规定造成失、泄密文件的责任人，进行严肃查处，并在一定范围内予以通报，以维护保密工作的严肃性和保密工作部门的权威性。